1、農(nóng)作物秸稈利用的瓶頸
1.1得不償失觀
目前農(nóng)民秸稈綜合利用的途徑主要是還田培肥、飼料轉(zhuǎn)化、菌菇栽培、燃料利用等。從生物轉(zhuǎn)化利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的角度看．這些利用方法和途徑都是有益和可取的。但是從經(jīng)濟(jì)效益和比較效益的角度分析．農(nóng)民是不愿意的。比如水稻、“三麥”收割以后，秸稈的收集需要人工，每667m2地大約需要0.5個(gè)勞動力．工資成本25—30元，再加上運(yùn)輸費(fèi)用，成本就達(dá)到30元以上。收集的秸稈如果直接出售，可能連成本也收不會來。即使農(nóng)民將秸稈轉(zhuǎn)化為飼料，其飼料氨化的技術(shù)、菌種、場地都需要服務(wù)緊密配套。如果栽培食用菌，那就更加受到資金、技術(shù)、場地和市場等因素的制約，一般的家庭還因?yàn)閯趧恿λ刭|(zhì)的影響．沒有能力搞食用菌栽培。因此對賠本賺吆喝式的秸稈綜合利用采取消極態(tài)度。
1.2急功近利觀秸稈的綜合利用是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是長期的、非立竿見影的。如秸稈還田培肥．能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤生物多樣性，有效增加地力。但是這些好處不是突現(xiàn)的，而是漸進(jìn)的。在秸稈還田的當(dāng)季，由于生物奪氮，還需要適當(dāng)增施化肥，促進(jìn)有機(jī)質(zhì)纖維的分解。有些農(nóng)民因?yàn)槲幕刭|(zhì)不高，秸稈還田水層管理操作不當(dāng)，造成秸稈分解硫化氫、甲烷等有害氣體，傷害秧苗．把好事辦成壞事。秸稈直接旋耕還田．油耗成本加大，由于燃料補(bǔ)貼直接一卡通發(fā)放給農(nóng)民，拖拉機(jī)手只能自己消化成本，因此也沒有積極性。就整體而言，農(nóng)民往往忽視長遠(yuǎn)利益，只顧眼前利益，對秸稈綜合利用持觀望態(tài)度，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料、顆粒飼料，這樣不僅做到了農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且使其增值，增加了老百姓的收入。
1.3勞動力制約
秸稈綜合利用的時(shí)期正處于農(nóng)村大忙．勞動力比較緊張．加之文化型的年輕勞動力大多外出打工，農(nóng)村剩余勞動力年齡偏大，技術(shù)落后．年老體弱難以勝任繁重的體力勞動，這些“留守族”大多數(shù)也沒有能力將這些秸稈打捆。加之近年來水稻種植大多采用直播技術(shù)．農(nóng)民為了搶時(shí)間季節(jié)騰茬口播種，就采取了秸稈處理的簡化措施：“一把火”了事。
1.4技術(shù)較滯后
目前秸稈綜合利用的途徑較多．但是技術(shù)滯后而且不夠成熟。如秸稈打捆機(jī)利用。秋季稻草秸稈打捆會遇到許多技術(shù)問題。首先，打捆機(jī)需要秸稈干燥。只要有點(diǎn)兒潮濕，就會堵塞“罷工”。其次，打捆機(jī)打捆速度較慢。一臺機(jī)器一天大約能夠打捆2 hm2地。農(nóng)村“三夏”大忙，拖拉機(jī)主要任務(wù)是農(nóng)田耕作。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多少打捆機(jī)。例如：“三麥”面積2 333 hm2．需要打捆機(jī)1 200個(gè)工作日，如有大中型拖拉機(jī)71臺，1臺打捆機(jī)．即使全部配套了打捆機(jī)，平均每臺拖拉機(jī)要工作17個(gè)晴天才能完成打捆任務(wù)。再其次，打捆成本較高，如稻草打捆每667 m2田的作業(yè)收費(fèi)30元，加上人工運(yùn)到田頭堆好，合計(jì)每667 m2平均費(fèi)用40元。秸稈綜合利用其他方面的技術(shù)問題也相對滯后，如秸稈汽化、秸稈發(fā)電、秸稈菌菇栽培等的技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備運(yùn)用等亟須配套跟上。
2、對策
2.1解放思想．以疏為主
各級政府要把農(nóng)作物秸稈綜合利用列為政府決策范圍。在制訂和規(guī)范法規(guī)的基礎(chǔ)上．把正確引導(dǎo)農(nóng)民秸稈綜合利用作為主要手段和方法。單純依靠法律約束，只會加大行政成本，要疏堵結(jié)合，以疏為主。一是典型示范引導(dǎo)。通過對比試驗(yàn)．用科學(xué)的數(shù)據(jù)，如土壤有機(jī)質(zhì)含量、作物產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益對比核算，讓農(nóng)民在周邊人和事的影響帶動下，看到秸稈綜合利用的好處，使農(nóng)民能夠把秸稈綜合利用變成為自覺行為。二是抓好技術(shù)培訓(xùn)。交叉利用科技人戶、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種培訓(xùn)形式，加大秸稈綜合利用新型機(jī)具宣傳推介力度，引導(dǎo)廣大群眾購買新機(jī)具、更新老設(shè)備；轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環(huán)保意識，改變落后習(xí)慣，逐步建立用地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。讓農(nóng)民真正認(rèn)識到機(jī)械化秸稈還田帶來的好處．使秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自覺行為。
2.2調(diào)整政策．加大投入
政府應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)、有的放矢，加大行政推動力度。建立以國家、集體、農(nóng)民共同投資的多層次、多形式、多元化的投資新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)，鼓勵(lì)個(gè)人投資運(yùn)用秸稈綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶購買秸稈綜合利用先進(jìn)設(shè)備。在資金補(bǔ)助投入方面，要以效果為第一原則，充分調(diào)動技術(shù)部門、龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾秸稈綜合利用的積極性。國家應(yīng)對利用秸稈栽培食用菌大戶，按照利用秸稈的數(shù)量給予適當(dāng)?shù)姆龀�。對秸稈綜合利用較好且不產(chǎn)生次生污染和排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)折算碳排放指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給國家。
2.3改進(jìn)技術(shù)抓實(shí)措施
農(nóng)作物秸稈還田的方向應(yīng)該著眼于低成本就地利用的原則．突出重點(diǎn)，在秸稈還田、能量轉(zhuǎn)換、飼料轉(zhuǎn)化方面下功夫。同時(shí)有計(jì)劃地開發(fā)秸稈板材、電（氣）能轉(zhuǎn)化等工業(yè)項(xiàng)目。在目前技術(shù)水平低、綜合利用率差的現(xiàn)實(shí)條件下，秸稈還田是現(xiàn)實(shí)的低成本利用的捷徑，也是改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、發(fā)展持續(xù)高效農(nóng)業(yè)的重要措施，是節(jié)本增效、發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)綠色食品發(fā)展的有效手段。在現(xiàn)有技術(shù)條件下．秸稈還田要改進(jìn)和完善機(jī)械直接還田、生物發(fā)酵還田、菌菇栽培還田等技術(shù)環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝配套，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量還田。配套秸稈氨化飼料技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)民典型示范戶為主體的技術(shù)服務(wù)體系，才能真正推動秸稈綜合利用的快速發(fā)展。
