(5)抓統(tǒng)籌，確保服務(wù)到位。一是調(diào)度機具，解決群眾搶收難題。在掇刀區(qū)譚店村8組農(nóng)戶譚正松不滿意機手調(diào)試收割機，油菜收割損失率較大情況下，緊急從牌樓鎮(zhèn)調(diào)集1臺性能好的油菜收割機前來幫其收割，讓農(nóng)民逐步認可了秸稈粉碎還田技術(shù)。后來，他主動將其弟弟的5.1畝油菜介紹給牌樓機手收割；二是組織義務(wù)幫扶隊2個、20人，幫助群眾搶收搶割，義務(wù)為群眾搬送油菜、小麥秸稈一個多星期，解決了困難群眾搶收人員不足的問題；三是積極為機手聯(lián)系作業(yè)田，搞好配件、油料供應(yīng)。先后協(xié)調(diào)3個農(nóng)機經(jīng)銷商，提供了5萬元的零配件。在機手作業(yè)期間，通過進村入戶方式，將機手姓名、機具類型、作業(yè)效率、還田效果、家庭住址和聯(lián)系電話等情況逐一建立了臺帳，按照臺帳一一兌現(xiàn)了項目作業(yè)補貼20元／畝，受益農(nóng)戶1373戶，既減輕了農(nóng)民負擔，又提高了農(nóng)民參與秸稈還田工作的積極性。
2存在的主要問題
2.1認識不夠
    一是受傳統(tǒng)油菜種植模式影響，農(nóng)民在油菜播種、移栽、收割等環(huán)節(jié)上思想守舊，不愿意接受新技術(shù)，特別是在油菜收割后，由于與下茬作物水稻間隔時間短，農(nóng)民要趕季節(jié)插秧，加之，2011年干旱，既要搶收，又要搶種，不愿意嘗試，對新按術(shù)持觀望態(tài)度；二是基層干部對年年禁燒年年燒有畏難情緒，農(nóng)民群眾對秸稈的重要用途和經(jīng)濟價值不清楚，對焚燒秸稈的危害性認識不足。少數(shù)農(nóng)民認為公共安全與已無關(guān)，自己燒了幾年也沒出事，并且焚燒秸稈省時省力，進而片面依賴化肥，排斥秸稈還田。盡管政府三令五申，多數(shù)農(nóng)民仍然將秸稈直接廢棄或燒掉；三是認為油菜機械收割技術(shù)普及與推廣是政府和部門行為，秸稈粉碎還田、發(fā)電、碳化、氣化等技術(shù)還不成熟，購買機械和技術(shù)運用需要經(jīng)濟投入，等著看效果、要補助的較多，主動學(xué)技術(shù)、用機械的積極性不高。
2.2扶持投入不夠
    一是項目扶持不足。近年來，國家、省、市對農(nóng)、林、水、城市環(huán)境和民生等基礎(chǔ)設(shè)施的項目扶持及資金日益增加，但對農(nóng)機特別是農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)推廣的項目與資金給予不足，沒有將農(nóng)機與農(nóng)藝相通、融合、互補的項目有效整合，一定程度上限制了農(nóng)機新技術(shù)的推廣與普及；二是政策扶持不足。省級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機主管部門在油菜機械收割技術(shù)推廣方面，僅有小的項目扶助，沒有機具推廣補助和獎勵辦法。不論是地方還是上級，在秸稈粉碎還田技術(shù)方面，也尚未見到財政扶持政策。農(nóng)機推廣部門既無財力也無資源，空借農(nóng)機部門一已之力不能充分發(fā)揮技術(shù)效能；三是金融扶持木足。農(nóng)作物秸稈綜合利用主要靠機械設(shè)備，一次性投資大，季節(jié)性強，作業(yè)時間短，利用率低，收益慢，1臺中型的秸稈還田機，加上配套的拖拉機、深耕犁和鎮(zhèn)壓器，總計約2萬多元，這對于并不富裕的農(nóng)民來說壓力巨大，地方金融部門對農(nóng)戶在機具及其配套的庫棚建設(shè)方面門檻過高，農(nóng)民和企業(yè)的積極性沒有調(diào)動起來，制約了秸稈綜合利用。
2.3作業(yè)市場不夠規(guī)范
    雖然規(guī)定了機手在油菜、小麥作業(yè)市場價格基礎(chǔ)上，少收取農(nóng)民20元／畝的作業(yè)費，但沒有對油菜、小麥機收市場價格進行明文規(guī)定，導(dǎo)致實際作業(yè)中部分機手亂喊價，油菜、小麥作業(yè)價格存在40元／畝、60元／畝、70元／畝、80元／畝的各種不等情況，一定程度上增加了農(nóng)民負擔。部分機手缺乏責任心，偷工取巧，有的沒有加裝秸稈粉碎裝置，有的加裝粉碎裝置也卸下了切刀，以此減少油耗。實際作業(yè)中，有些機手對機械調(diào)試不到位，導(dǎo)致收割油菜、小麥損失率過大，簡單故障不能及時排除，影響了秸稈粉碎還田工作的進度和質(zhì)量。
2.4有效利用途徑少
    秸稈是一種重要的農(nóng)業(yè)資源，可廣泛應(yīng)用于秸稈氣化、還田、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、沼氣、發(fā)電、編織、秸稈基料栽培食用菌等各各方面。目前，我市主推的是油菜、小麥秸稈粉碎還田技術(shù)，油菜，小麥秸稈粉碎還田的處理方式太過單一，必須為秸稈綜合利用技術(shù)開辟更多新的道路。
2.5處罰監(jiān)管不夠
    不論是農(nóng)機部門還是作為農(nóng)機部門下屬的農(nóng)機推廣站，均沒有秸稈禁燒還田行政執(zhí)法權(quán)。作為弱勢部門的農(nóng)機人，除了苦口婆心地進行勸阻和埋頭苦干進行技術(shù)推廣之外，沒有強有力的處罰手段運用到秸稈禁燒還田工作上。此外，農(nóng)機部門和推廣站人員有限、財力和裝備嚴重不足，雖然全員上陣，但只能勸阻一地、巡查一時，對項目區(qū)之外的廣大區(qū)域，只能是有心無力�！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定環(huán)保部門是秸稈禁燒執(zhí)法主體，但農(nóng)忙季節(jié)，均見農(nóng)機人、基層干部和村組人員屢屢進村入戶講道理、宣政策。“車跑沒油了，人跑乏憊了，秸稈依然紅紅燃燒”。目前，國家規(guī)定對個人焚燒秸稈行為，僅處以200元罰款，力度太輕，法不責眾，沒有凸現(xiàn)法律法規(guī)應(yīng)有的約束力。秸稈禁燒工作涉及到環(huán)保、科技、財政、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、城管等多個部門，需要主動作為、齊抓共管，不能每每問責，板子總是打到農(nóng)機部門身上。
3對秸稈禁燒還田工作的建議
    農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機械化，不論是農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，省市“三化兩同步”目標的實現(xiàn)，還是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，均離不殲農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的支撐。省內(nèi)外及我市周邊近年來的禁燒情況表明，秸稈禁燒還田是一項長期的工作，普及油菜機械化技術(shù)，推行農(nóng)作物秸稈粉碎還田，多途徑有效利用農(nóng)作物秸稈勢在必行。為此，建議：
    (1)編制規(guī)劃，推動秸稈機械化還田。農(nóng)作物秸稈機械化還田工作是促進我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級政府要結(jié)合實際，結(jié)合各自的經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定農(nóng)作物秸稈利用規(guī)劃和年度工作計劃，并將其入日常工作考核體系；各級農(nóng)機主管部門要根據(jù)不同的自然條件、不同的作物種植結(jié)構(gòu)，制定適宜推廣計劃，選擇符合本地實際，群眾易于接受的秸稈機械化還田技術(shù)、有利于本地機械化作業(yè)的機具，建立新技術(shù)示范區(qū)加強示范演示，提高基層干部群眾對秸稈粉碎還田、生物反應(yīng)堆、秸稈青貯利用、秸稈沼氣生產(chǎn)、秸稈物品制造等新技術(shù)利用消化的認識。農(nóng)機推廣部門要統(tǒng)籌全市實際，制定糧食主產(chǎn)區(qū)技術(shù)推廣規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)機推廣機械、農(nóng)機科技示范戶和農(nóng)機專業(yè)合作社的作用，通過現(xiàn)場會、機具演示會、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等多種方式，加強宣傳，讓農(nóng)民親身感受到秸稈還田的好處，深刻認識焚燒對交通運輸、電力、林業(yè)、大氣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各種危害，主動作為，推動秸稈禁燒還田工作順利殲展。
    (2)增加扶持，推動秸稈機械化還田。各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和《湖北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》的規(guī)定，積極籌集和運用農(nóng)機化發(fā)展基金，政府要從財政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術(shù)培訓(xùn)、機具購置補貼和禁燒獎勵。在認真抓好國家、省重點地區(qū)農(nóng)作物秸稈機械化還田工程項目的同時，要從實際出發(fā)，有計劃、有重點、有選擇地組織實施配套項目，以全面推動全市農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。對涉農(nóng)的各類建設(shè)項目，要從農(nóng)機與農(nóng)藝有效結(jié)合的角度出發(fā)，予以適當整合，調(diào)動部門技術(shù)推廣積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門實驗新型機具、引進新的實用技術(shù)，成效特別突出的，應(yīng)給予一定的科研經(jīng)費或項目獎勵。金融部門要積極探索銀行消費信貸，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購機。省級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門要把農(nóng)機購置補貼政策適當向秸稈綜合利用方面傾斜。通過多方扶持，促進秸稈機械化還田。
    (3)優(yōu)化服務(wù)，推動秸稈機械化還田。從低碳、可持續(xù)發(fā)展著手，在全市大力推廣秸稈工業(yè)化利用、生物質(zhì)發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈飼料、利用秸稈發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、秸稈堆漚腐熟還田、秸稈基料等秸．秤利用項目，變廢為寶，改善生態(tài)環(huán)境，增加社會經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。通過公益安排或市場運作等方式，在農(nóng)作物收獲季節(jié)，協(xié)助生物質(zhì)電廠、種養(yǎng)企業(yè)、畜禽大戶有序收購農(nóng)民沒有還田的秸稈。村組要做好未還田秸稈堆放場地的落實及秸稈收集工作，每個村組原則上按每100畝安排1個田頭堆放場地。農(nóng)機部門要積極探索社會化服務(wù)的新路子，鼓勵廣大農(nóng)民購置秸稈還田機具開展有償作業(yè)服務(wù)。培育市場中介組織，建立健全農(nóng)機服務(wù)體系，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機戶的收入，提高農(nóng)民購機的積極性。
    (4)加強監(jiān)管，推動秸稈機械化還田。2010年，河南省鄭州市出臺政策，對各個縣（市）區(qū)發(fā)現(xiàn)1個秸稈焚燒點，罰款10萬元；洛陽市對發(fā)生秸稈焚燒行為的當事人罰款每堆200元，對相應(yīng)縣（市）區(qū)罰款1萬元，并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責任；漯河市對秸稈禁燒工作做得好的縣（市）區(qū)，獎勵20萬元。我市也應(yīng)借鑒相應(yīng)做法，逐級建立秸稈禁燒工作責任制，制定秸稈禁燒工作方案和獎懲措施，層層簽訂目標責任狀。構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴防死守，堅決制止焚燒秸稈行為。市環(huán)保、財政、科技、農(nóng)業(yè)、交通運輸、林業(yè)等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對全市禁燒工作實行全天候、全方位、全覆蓋巡查，不留空白，不留盲區(qū)，不留死角，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。堅決遏制秸稈隨意焚燒現(xiàn)象，確保秸稈禁燒工作取得實效。
    三門峽富通新能源生產(chǎn)飼料顆粒機、秸稈壓塊機、顆粒機、秸稈顆粒機等生物質(zhì)燃料飼料成型機械設(shè)備。