我國(guó)生物質(zhì)能資源豐富，生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，不僅可解決農(nóng)民的增收和“三農(nóng)”問(wèn)題，還可解決目前中國(guó)面臨的能源短缺、環(huán)境污染等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的重視，我國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)展取得了較大的進(jìn)展，但仍然存在許多問(wèn)題。兩會(huì)期間，多位人大代表就生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出建設(shè)性意見。
兩會(huì)期間，張建龍代表向大會(huì)提交提案，建議大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能源，維護(hù)國(guó)家能源安全。
為更好推動(dòng)我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能源發(fā)展，張建龍建議：由國(guó)家發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門參與，在全面摸清資源底數(shù)和項(xiàng)目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，組織開展規(guī)劃研究，編制農(nóng)林生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。逐步完善扶持政策，國(guó)家在貸款財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼激勵(lì)措施等方面給予積極支持，培育一批以企業(yè)為主體的農(nóng)林生物質(zhì)能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技支撐，加快推廣應(yīng)用基本成熟的農(nóng)林生物質(zhì)能源技術(shù)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，組織研制農(nóng)林生物質(zhì)能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理，建立農(nóng)林生物質(zhì)能源行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和服務(wù)體系，引領(lǐng)我國(guó)生物質(zhì)能源健康可持續(xù)發(fā)展。
3月7日，李曉鵬代表在接受采訪時(shí)表示，盡管生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)該逐步擺脫補(bǔ)貼、走向市場(chǎng)，但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過(guò)猛，傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。
具體建議，第一，繼續(xù)保持生物質(zhì)發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。一是繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家可再生能源基金及電價(jià)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，建議相關(guān)基金對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間。二是明確過(guò)渡期后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國(guó)家層面設(shè)立用于支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類基金，支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是增加推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)升級(jí)的專項(xiàng)資金，支持科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、標(biāo)桿企業(yè)，開展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。
第二，加大金融創(chuàng)新和多元投資的支持力度。一是研究實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。二是探索村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等以土地入股的方式，參與相關(guān)項(xiàng)目投資，更好地發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。
今年兩會(huì)上，徐國(guó)權(quán)代表就過(guò)去的一年如何扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村脫貧工作，真正讓三農(nóng)走向新時(shí)代，提出了在我國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民供熱開展“生物質(zhì)替代燃煤”的建議。
當(dāng)前，燃煤導(dǎo)致的污染物排放給環(huán)境造成巨大壓力，“生物質(zhì)作為‘零碳’和低排放的清潔能源，是取代燃煤最經(jīng)濟(jì)的選擇。”徐國(guó)權(quán)代表建議，將秸稈生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，在利用農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與污染治理的雙重目的。
針對(duì)生物質(zhì)成型燃料供熱成本高于煤供熱成本這一問(wèn)題，徐國(guó)權(quán)代表建議參照煤改電，煤改氣的補(bǔ)貼政策，政府出臺(tái)扶持政策，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，將補(bǔ)助資金補(bǔ)給運(yùn)營(yíng)企業(yè)，使生物質(zhì)供熱成本與目前燃煤集中供熱成本基本持平，減輕供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
全國(guó)人大代表、民建阜陽(yáng)市委主委、阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)總工程師吳永利稱，目前已找到一種讓秸稈變廢為寶的新技術(shù)——生物質(zhì)氣化高值化技術(shù)，他建議應(yīng)盡快在政策、資金等方面給予支持，讓新技術(shù)在全國(guó)推廣。
具體建議，一是在國(guó)內(nèi)進(jìn)行生物質(zhì)氣化高值化項(xiàng)目示范，政府牽頭組織開展相關(guān)項(xiàng)目推介會(huì)等加以推廣；二是引導(dǎo)孵化相關(guān)企業(yè)規(guī)�；ㄉ鲜校┌l(fā)展，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)林廢棄物方面專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等予以支持，對(duì)氣化關(guān)鍵裝置、生物質(zhì)燃?xì)馊紵P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)過(guò)程給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持；三是農(nóng)業(yè)部門就生物質(zhì)炭基復(fù)合肥的應(yīng)用成立專門的推廣機(jī)構(gòu)，劃撥相關(guān)土地進(jìn)行專門的推廣，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的化肥零增長(zhǎng)及土壤品質(zhì)的提升；四是項(xiàng)目落地建設(shè)過(guò)程中在土地、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予一定優(yōu)惠和支持；五是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，盡快落實(shí)燃煤耦合生物質(zhì)氣化發(fā)電相關(guān)補(bǔ)貼政策。
在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，陳義龍代表建議，加快推進(jìn)我國(guó)縣域能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展多元多態(tài)清潔能源。
陳義龍稱，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、城市污泥、城鎮(zhèn)居民生活垃圾等為燃料的多元多態(tài)清潔能源工廠供應(yīng)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及商業(yè)模式，完全具備在我國(guó)縣域全面推廣并加快發(fā)展的條件。目前，只要政府相關(guān)部門快速制定更加完善的產(chǎn)業(yè)政策，支持這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)將會(huì)培育出縣域經(jīng)濟(jì)在綠色低碳、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式將會(huì)誕生，其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益巨大。
陳義龍建議國(guó)家制定相關(guān)政策，加大力度支持該領(lǐng)域創(chuàng)新，支持以農(nóng)作物秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠改造升級(jí)為多元多態(tài)清潔能源工廠，提高資源利用效率，助力我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”世界！
湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇認(rèn)為，以秦嶺-淮河作為南北供暖分界線是不科學(xué)的，建議啟動(dòng)南方供暖。
周洪宇代表進(jìn)一步解釋說(shuō)，南方冬季采暖的燃料能源供給主要分為三個(gè)大類：傳統(tǒng)化石能源（煤油氣電），新能源（太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、風(fēng)能），循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源（工業(yè)余能、梯級(jí)利用、固體廢棄物、入侵生物）。目前南方地區(qū)取暖燃料基本上還是電力用能，可以將以傳統(tǒng)化石能源即煤油氣電為主逐步調(diào)整為依托新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源。我國(guó)南方地區(qū)的新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源的資源稟賦相對(duì)于北方地區(qū)是比較豐富的，尤其是新能源中的生物質(zhì)能源（如秸稈等），完全有條件進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用。周洪宇代表建議，發(fā)改委、住建等部門在規(guī)劃建設(shè)南方集中供暖工作時(shí)應(yīng)積極考慮利用新型清潔能源，減少對(duì)煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴，降低能耗、減少污染。
谷樹忠代表認(rèn)為，雖然發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電前景廣闊，但是目前該行業(yè)發(fā)展已陷入困境，主要有以下兩方面難題：一是電價(jià)補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠，生物質(zhì)熱電企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。二是不合理地參照燃煤的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使生物質(zhì)熱電排放“被”超標(biāo)。為促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，谷樹忠代表提出以下兩點(diǎn)建議。
一是建議由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局等相關(guān)部委，設(shè)立農(nóng)林生物質(zhì)熱電專項(xiàng)發(fā)展基金，其資金來(lái)源可由可再生能源發(fā)展基金、精準(zhǔn)扶貧資金、霧霾治理資金等環(huán)保、扶貧資金共同構(gòu)成，以確保符合規(guī)劃的農(nóng)林生物質(zhì)熱電項(xiàng)目補(bǔ)貼支付的穩(wěn)定、及時(shí)發(fā)放。二是為農(nóng)林生物質(zhì)熱電設(shè)立專門的排放標(biāo)準(zhǔn)。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，趙皖平代表提交了《關(guān)于生物質(zhì)資源替代化石資源的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。他建議政府轉(zhuǎn)變觀念，變引導(dǎo)為主導(dǎo)，盡快制定《國(guó)家生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)。為此，他提出三點(diǎn)建議：
第一，扶持生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和各地方秸稈等農(nóng)林廢棄物資源的科學(xué)利用工作。
第二，研究出臺(tái)秸稈有機(jī)肥料的補(bǔ)貼政策。建議政府改變目前“撒胡椒面式”的現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，改由國(guó)家和地方財(cái)政，通過(guò)供銷社系統(tǒng)和相關(guān)大型涉農(nóng)央企，對(duì)生物質(zhì)煉制企業(yè)所生產(chǎn)的含有土壤修復(fù)功能的有機(jī)碳能肥料進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，階段性的免費(fèi)贈(zèng)與農(nóng)民使用或?qū)r(nóng)民給予實(shí)物補(bǔ)貼。
第三，設(shè)立國(guó)家生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國(guó)家生物質(zhì)煉制“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟。
