委員提案：
為加快秸稈的再利用步伐，助推生態(tài)宜居城市建設(shè)，建議：
一、進(jìn)一步出臺(tái)政策、完善機(jī)制。
二、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。
三、以科技為支持，加快秸稈再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
四、培育龍頭，提升秸稈再利用綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
五、轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓。
提案答復(fù)：市委改委主辦；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)辦
為治理農(nóng)村秸稈焚燒造成的大氣污染，美化農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，近年來我市加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和秸稈能源化利用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)、秸稈成型燃料加工（經(jīng)過
秸稈顆粒機(jī)、
秸稈壓塊機(jī)等生物質(zhì)成型設(shè)備加工而成）、秸稈發(fā)電、秸稈供熱試點(diǎn)建設(shè)，積極拓展秸稈有機(jī)肥料、秸稈優(yōu)質(zhì)飼料、秸稈食用菌基料、秸稈工業(yè)原料等現(xiàn)代化生產(chǎn)利用領(lǐng)域，秸稈綜合利用水平取得顯著提高，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。
一、我市秸稈資源總量
我市是全省重要的糧食生產(chǎn)基地，玉米種植面積48萬公頃，產(chǎn)量308萬噸；水稻播種面積14萬公頃，產(chǎn)量105萬噸；大豆、雜糧等種植面積3萬公頃，產(chǎn)量10萬噸，玉米秸稈、稻草、大豆桿等農(nóng)作物秸稈資源豐富。依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒糧食產(chǎn)量，按相應(yīng)草谷比（玉米1.2、水稻0.9、大豆1.5）計(jì)算得出秸稈產(chǎn)生量，全市農(nóng)作物秸稈資源總量480萬噸（不含玉米芯、稻殼），其中:玉米秸稈370萬噸，水稻秸稈95萬噸，大豆等秸稈15萬噸。
二、秸稈綜合利用實(shí)施情況
（一）秸稈收儲(chǔ)加工體系建設(shè)
我市共有76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1378個(gè)行政村。為解決秸稈收儲(chǔ)運(yùn)成本過高的問題，實(shí)現(xiàn)秸稈就地收儲(chǔ)、就近加工的良性循環(huán)，我市重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)建設(shè)。組織成立市縣秸稈綜合利用平臺(tái)公司，承擔(dān)秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)投資建設(shè)；市環(huán)投公司建設(shè)城區(qū)秸稈收儲(chǔ)加工體系，各縣（市）新能源公司負(fù)責(zé)轄區(qū)的秸稈收儲(chǔ)加工體系，在農(nóng)村組建秸稈收儲(chǔ)專業(yè)合作社。目前建成70個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，40個(gè)秸稈壓塊加工點(diǎn)，新注冊(cè)成立秸稈收儲(chǔ)合作社39戶。同時(shí)鼓勵(lì)秸稈利用企業(yè)與收儲(chǔ)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立布局大型秸稈收儲(chǔ)基地，支持舒蘭聚烽新能源公司、舒蘭天眾和新能源公司、蛟河守慶新能源公司、德鑫農(nóng)業(yè)公司、藍(lán)天新能源公司、倍源新能源公司等企業(yè)購置機(jī)械打包設(shè)備，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)基地，形成以機(jī)械撿拾打捆為主較為完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。全市秸稈收儲(chǔ)能力達(dá)到120萬噸。
（二）秸稈“五化”利用情況
2018年我市秸稈“五化”利用量達(dá)到278萬噸，“五化”利用率為58%，同比增長35.6%，其中：能源化利用98萬噸，占20.4%；肥料化利用87萬噸，占18.1%；飼料化利用77萬噸，占16.1%；原料化利用13萬噸，占2.7%；基料化利用3萬噸，占0.6%。
1、秸稈能源化利用方面。一是建成一批生物質(zhì)發(fā)電、供熱大項(xiàng)目。蛟河凱迪電廠、樺甸凱迪電廠、磐石開發(fā)區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期、高新北區(qū)職教園區(qū)120萬平方米生物質(zhì)供熱和豐滿小白山30萬平方米秸稈集中供熱項(xiàng)目、北大壺秸稈集中供熱項(xiàng)目一期工程陸續(xù)竣工投產(chǎn)。磐石開發(fā)區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。豐滿區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目列入全省生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，正在開展前期工作。二是推廣一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈供熱項(xiàng)目。豐滿旺起鎮(zhèn)災(zāi)后重建小區(qū)秸稈供熱改造、左家鎮(zhèn)秸稈供熱改造、樺皮廠鎮(zhèn)秸稈供熱改造、舒蘭文體中心秸稈供熱改造、蛟河天崗開發(fā)區(qū)秸稈供熱改造等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈能源化項(xiàng)目相繼投產(chǎn)運(yùn)營。全市生物質(zhì)鍋爐達(dá)到70臺(tái)（463蒸噸），年消耗秸稈能力22萬噸。三是實(shí)施一批秸稈成型燃料加工項(xiàng)目。建成舒蘭天眾合、舒蘭聚烽、蛟河守慶、昌邑祺豐、永吉晟成、磐石利宇、舒蘭浩業(yè)等15個(gè)秸稈成型燃料加工項(xiàng)目，年加工能力達(dá)到60萬噸。
2、秸稈肥料化利用方面。大力推廣秸稈還田應(yīng)用和秸稈發(fā)酵、腐熟、粉碎摻混等肥料化利用，通過成熟、先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、高效的有機(jī)肥料。繼續(xù)擴(kuò)大德鑫農(nóng)業(yè)、米田肥業(yè)等秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模，加快建設(shè)樺甸三聚生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目、三聚玉米秸稈水稻育秧盤項(xiàng)目、磐石宏源嘉廉禾炭基緩釋肥項(xiàng)目及金稻穗生物質(zhì)有機(jī)肥項(xiàng)目。
3、秸稈飼料化利用方面。逐步增加以秸稈為飼料的畜牧養(yǎng)殖能力，依托現(xiàn)有黃牛育肥、奶牛養(yǎng)殖大戶，培育飼料加工龍頭企業(yè)，擴(kuò)大萬成牧業(yè)、大軍元牧業(yè)秸稈飼料生產(chǎn)，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈飼料規(guī)�；l(fā)展。舒蘭大力、農(nóng)豐牧業(yè)等飼料加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
4、秸稈基料化利用方面。大力發(fā)展木耳菌、杏鮑菇等以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，推進(jìn)秸稈的轉(zhuǎn)化和再利用。培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大豐滿沃亞公司等企業(yè)食用菌培育項(xiàng)目規(guī)模，提高秸稈基料化應(yīng)用的比例。磐石山菇娘食品有限公司玉米秸稈栽培食用菌項(xiàng)目竣工，樺甸白云生態(tài)秸稈基料化項(xiàng)目投產(chǎn)。
5、秸稈原料化利用方面。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，大力發(fā)展秸稈原料加工業(yè)，舒蘭恒大稻草秸稈板材生產(chǎn)加工、舒蘭平安草簾編織項(xiàng)目投產(chǎn)。
三、主要采取的政策措施
我市推動(dòng)秸稈綜合利用，主要采取了以下行之有效的政策、措施：
一是制定《吉林市秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確了秸稈綜合利用補(bǔ)貼的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)秸稈能源化利用補(bǔ)助專項(xiàng)資金的通知》，2018年市財(cái)政預(yù)算安排800萬元對(duì)符合要求的秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)、秸稈設(shè)備、秸稈供熱試點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，已下達(dá)第一批資金計(jì)劃491萬元，第二批資金計(jì)劃正在申報(bào)中。各縣（市）區(qū)也參照制定相關(guān)區(qū)域秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策。
二是開展秸稈打包試點(diǎn)工作。在秸稈資源重點(diǎn)區(qū)域船營區(qū)、昌邑區(qū)開展秸稈打包收儲(chǔ)試點(diǎn)工作，市里對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的秸稈收儲(chǔ)量和交易量按20元/噸標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。船營區(qū)、昌邑區(qū)政府安排相應(yīng)配套補(bǔ)助資金。
三是設(shè)立秸稈綜合利用發(fā)展基金。我市已設(shè)立一支總額為2億元秸稈綜合利用發(fā)展基金，采取股權(quán)投入等方式，支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。
四是制定《吉林市2018年秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，建設(shè)38個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資30億元，2018年度完成投資3.9億元。
五、制定秸稈綜合利用規(guī)劃并組織實(shí)施。我市已編制完成《吉林市生物質(zhì)能源化利用“十三五”規(guī)劃》。“十三五”我市秸稈綜合利用以秸稈能源化利用為重點(diǎn)，通過秸稈等生物質(zhì)能源化利用，促進(jìn)農(nóng)、林、牧可持續(xù)發(fā)展和生物質(zhì)科研及生產(chǎn)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市秸稈綜合利用取得了較好的成果，秸稈“五化”利用量逐年增長，主要原因我市積極培育秸稈綜合利用市場(chǎng)，幫助有實(shí)力的企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，秸稈利用已呈現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模壯大、上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展等顯著特色。
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