為貫徹落實(shí)《天津市人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》等法規(guī)及文件要求，按照我市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)工作部署，制定2018年天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案如下：
一、工作思路與目標(biāo)
（一）工作思路。以十九大精神為指引，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、科技支撐、疏堵結(jié)合、依法治理的原則，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)秸稈資源化、商品化利用，形成布局合理、多元利用的利用格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。2018年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上。其中，肥料化利用75%左右，飼料化利用10%左右，
秸稈固化顆粒燃料化、原料化、基料化利用受市場(chǎng)影響較大，合計(jì)利用12%左右。
二、重點(diǎn)工作、職責(zé)分工及時(shí)間安排
（一）重點(diǎn)工作及時(shí)間安排
以各區(qū)上報(bào)2018年預(yù)計(jì)種植面積為基數(shù)，我市主要農(nóng)作物種植面積598.9萬(wàn)畝左右，其中小麥167.02萬(wàn)畝，玉米（高粱等）328.96萬(wàn)畝，水稻61.44萬(wàn)畝，棉花41.48萬(wàn)畝。
1.小麥秸稈綜合利用。以機(jī)械化粉碎還田作為綜合利
用的重要途徑，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全量化利用。計(jì)劃157萬(wàn)畝秸稈粉碎還田實(shí)現(xiàn)肥料化利用，10萬(wàn)畝打捆離田飼料化、原料化利用。6月30日前完成全市小麥秸稈綜合利用工作。
2.玉米（高粱等）秸稈綜合利用。玉米秸稈以機(jī)械化粉碎還田肥料化利用與青、黃貯飼料化利用為主，利用率99%以上。計(jì)劃268萬(wàn)畝秸稈粉碎還田肥料化利用，50萬(wàn)畝青、黃貯飼料化利用，10萬(wàn)畝離田用于生物質(zhì)電廠等燃料化加工利用。12月31日前完成全市玉米秸稈綜合利用工作。
3.棉花秸稈綜合利用。棉花秸稈以燃料化利用為主，利用率94%以上。計(jì)劃4萬(wàn)畝秸稈機(jī)械化粉碎還田肥料化利用，35萬(wàn)畝秸稈由收儲(chǔ)運(yùn)體系收獲離田用于生物質(zhì)發(fā)電、燃料加工，實(shí)現(xiàn)燃料化利用，12月31日前完成全市棉花秸稈綜合利用工作。
4.水稻秸稈綜合利用。水稻秸稈由收儲(chǔ)運(yùn)體系機(jī)械化打捆離田，利用率89%以上。計(jì)劃15萬(wàn)畝用于養(yǎng)殖企業(yè)飼料化利用，40萬(wàn)畝用于造紙、生物質(zhì)發(fā)電、草毯加工等原料化、燃料化利用。12月31日前完成全市水稻秸稈綜合利用工作。
（二）職責(zé)分工
按照《天津市人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，市農(nóng)委、涉農(nóng)各區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)明確分工履行各自職責(zé)。涉農(nóng)各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)各本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用工作。
三、主要任務(wù)
1.組織機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化粉碎還田、離田。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府）
2.對(duì)不適宜機(jī)械化作業(yè)的小、邊、散地塊，強(qiáng)化督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)處理，消除隱患，加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，嚴(yán)防焚燒。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府）
3.優(yōu)化農(nóng)作物秸稈利用的肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化“五化”結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)效益。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府、市農(nóng)委）
4.培育收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，暢通農(nóng)作物秸稈從田間到加工企業(yè)的輸送渠道。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府、市農(nóng)委）
四、扶持政策
（一）秸稈還田、離田機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼扶持
按照《天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目和資金管理辦法》，對(duì)秸稈還田和離田以及田間秸稈隱患清理機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。
1、對(duì)兩茬平作小麥、玉米秸稈機(jī)收同步粉碎還田作業(yè)按5元/畝配置補(bǔ)助資金。
2、對(duì)開(kāi)展單季作物秸稈隱患清理、秸稈離田的機(jī)械化作業(yè)按20元/畝配置補(bǔ)助資金。
3、各區(qū)可依據(jù)《天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目和資金管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，自行調(diào)整秸稈機(jī)械化還田、離田作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但不得用于其他秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。為保證市級(jí)補(bǔ)助資金安全有效利用，各區(qū)應(yīng)制定本年度秸稈綜合利用資金補(bǔ)助方案。
（二）秸稈綜合利用機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼扶持
1.支持內(nèi)容。對(duì)大型免耕播種機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、打（壓）捆機(jī)、摟草機(jī)、青飼料收獲機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具購(gòu)置進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)其保有量快速增加。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)置上述秸稈綜合利用機(jī)具，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予市財(cái)政疊加補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼額按照2018年天津市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各區(qū)政府在中央和市財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上使用地方資金實(shí)施疊加補(bǔ)貼。
（三）結(jié)對(duì)幫扶困難村作業(yè)扶持
利用秸稈機(jī)械化作業(yè)等補(bǔ)助政策，組織專業(yè)合作社優(yōu)先對(duì)結(jié)對(duì)幫扶困難村進(jìn)行小麥、玉米兩茬作物秸稈與糧食收獲同步實(shí)現(xiàn)粉碎還田肥料化利用，同時(shí)積極組織水稻、棉花秸稈離田作業(yè)，推動(dòng)水稻、棉花秸稈實(shí)現(xiàn)原料化、燃料化利用。提高結(jié)對(duì)幫扶困難村秸稈綜合利用水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管考核。區(qū)各級(jí)政府是農(nóng)作物秸稈綜合利用的責(zé)任主體，要以高度的政治責(zé)任感做好工作，全面貫徹落實(shí)《天津市人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行屬地管理職責(zé)。
一是成立農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立多部門(mén)齊抓共管工作機(jī)制。
二是科學(xué)制定農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案。明確各類農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)、渠道、措施、進(jìn)度、作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)各區(qū)于5月15日前將本區(qū)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》報(bào)市農(nóng)委農(nóng)機(jī)辦。同時(shí)按照《市農(nóng)委 市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2018年財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（津農(nóng)委計(jì)財(cái)【2018】14號(hào)）要求，將此方案納入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)資金項(xiàng)目實(shí)施方案。
三是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理體系。劃定農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管責(zé)任區(qū)，定崗定責(zé)，做好秸稈隱患清理進(jìn)度的監(jiān)督檢查、反饋上報(bào)、問(wèn)題處理等工作，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用措施有效落實(shí)。
四是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。依據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案明確的措施和進(jìn)度，對(duì)照網(wǎng)格化管理職責(zé)，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作考核。綜合利用任務(wù)沒(méi)有及時(shí)完成的，對(duì)責(zé)任單位問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)焚燒的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)加大焚燒監(jiān)控和執(zhí)法處罰。
（二）大力宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。涉農(nóng)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的公益宣傳。進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)，營(yíng)造秸稈綜合利用和禁燒的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要通過(guò)投放公益廣告、下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳、發(fā)放明白紙、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、村中廣播等形式，大力宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用好處，要適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，大力推廣各類秸稈綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)政策措施落實(shí)。一是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化秸稈隱患清理。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照《決定》加大粉碎還田裝置使用檢查力度，推動(dòng)就地粉碎還田。針對(duì)田間農(nóng)作物秸稈焚燒隱患，及時(shí)采取有效措施，從源頭上消除隱患。二是各區(qū)政府要建立健全農(nóng)作物秸稈綜合利用工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲制度。督導(dǎo)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村按進(jìn)度完成秸稈綜合利用任務(wù)，努力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈全量化利用，加強(qiáng)痕跡管理。三是加快建設(shè)以企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化推進(jìn)的農(nóng)作物秸稈收集和物流、加工體系，引導(dǎo)秸稈收集、打捆、儲(chǔ)運(yùn)，提升農(nóng)作物秸稈經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)與成果推廣。鼓勵(lì)開(kāi)展秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備、新方法的研發(fā)、示范、推廣。
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