新沂是江蘇省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。耕地面積116萬畝，每年糧食總產(chǎn)超6億公斤，是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。按畝均秸稈產(chǎn)量400斤、每噸260元計(jì)算，全市每年秸稈總產(chǎn)約50萬噸，可實(shí)現(xiàn)銷售收入1.3億元，農(nóng)民人均年增收近200元。實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒與綜合利用，不僅有利于改良土壤結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境，而且直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。近年來，針對(duì)焚燒秸稈緣于留茬過高耕種難、秸稈過長(zhǎng)還田難、秸稈分散收集難、秸稈過多收貯難、秸稈便宜出售難等問題，新沂市按照發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化督查考核，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，在全市范圍內(nèi)建立秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、立足于“禁”，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決打贏秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)
    焚燒秸稈既破壞環(huán)境，又危害健康，百害而無一益。新沂市通過簽訂責(zé)任狀、繳納保證金、全天候巡查、強(qiáng)力度獎(jiǎng)懲等多策并舉，堅(jiān)決杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。一是簽訂責(zé)任狀。把秸稈禁燒作為階段性的中心工作和重點(diǎn)工作來抓，市政府與各鎮(zhèn)簽訂禁燒工作責(zé)任狀，明確各鎮(zhèn)黨政一把手為第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)與各村、各村與各組分別簽訂責(zé)任狀，把禁燒任務(wù)細(xì)化到路段、地塊，把責(zé)任落實(shí)到村組、農(nóng)戶。農(nóng)機(jī)手與村委會(huì)簽訂收割協(xié)議，由農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督，確保留茬高度不超過12公分。對(duì)留茬高度符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)手，在政策措施上優(yōu)先兌現(xiàn)，在技術(shù)服務(wù)上優(yōu)先提供，在作業(yè)區(qū)域上優(yōu)先安排，在燃油供應(yīng)上優(yōu)先保障；對(duì)留茬高度不符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，機(jī)手必須免費(fèi)重新機(jī)械滅茬，經(jīng)說服教育仍不改正的，本地機(jī)手收回跨區(qū)作業(yè)證和優(yōu)先加油卡，外地機(jī)手責(zé)令其離開新沂作業(yè)市場(chǎng)。通過層層簽訂責(zé)任狀，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的禁燒工作新格局。二是繳納保證金。各鎮(zhèn)上繳市政府5萬元保證金，其中黨政主要負(fù)責(zé)人分別繳納保證金5000元、分管負(fù)責(zé)人分別繳納4000元，保證金由財(cái)政專戶管理。各村、組分別上繳保證金，進(jìn)一步增強(qiáng)做好秸稈禁燒工作的主動(dòng)性和自覺性。三是全天候巡查。市政府成立秸稈禁燒工作督查組，每個(gè)督查組配備一臺(tái)GPS定位儀，深入田間地頭晝夜巡查，實(shí)行無縫隙監(jiān)管、網(wǎng)格化推進(jìn)。各鎮(zhèn)及轄區(qū)派出所組織巡查小分隊(duì)，進(jìn)行24小時(shí)不問斷宣傳巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。實(shí)行秸稈禁燒零報(bào)告制度，各督查組每天下午6:00前將當(dāng)天禁燒督查情況報(bào)市委、市政府。四是強(qiáng)力度獎(jiǎng)懲。把秸稈禁燒和綜合利用作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，納入全市綜合考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起焚燒秸稈現(xiàn)象的鎮(zhèn)，全額返還保證金，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子5萬元。發(fā)生一起焚燒秸稈現(xiàn)象的，沒收保證金2萬元；發(fā)生兩起以上焚燒秸稈現(xiàn)象的，沒收全部保證金5萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予黨政紀(jì)處分，責(zé)令其通過電視新聞向全市人民檢討。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，發(fā)現(xiàn)有焚燒秸稈現(xiàn)象的，群眾可以撥打舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)（舉報(bào)電話設(shè)在市委農(nóng)工辦，舉報(bào)必須說明焚燒地點(diǎn)、焚燒人姓名，經(jīng)查實(shí)后將給予舉報(bào)人500元獎(jiǎng)金。同時(shí)，依法嚴(yán)厲追究縱火者責(zé)任，確保秸稈禁燒和綜合利用工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、立足于“收”，全民發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)秸稈回收體系全覆蓋
    搞好秸稈禁燒和綜合利用，“堵”是前提，“疏”是重點(diǎn)，“回收”是關(guān)鍵。新沂市積極探索“以企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶”的秸稈回收新模式，有力推動(dòng)了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是建設(shè)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)作物秸稈體積大、重量輕、運(yùn)輸難，在農(nóng)村有“十里路不運(yùn)草”的說法。新沂市結(jié)合實(shí)際，以徐州綠能新能源有限公司為主體，各鎮(zhèn)村積極配合，加快建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，做到“鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心、村有收儲(chǔ)站、組有回收點(diǎn)”，方便農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移秸稈。每鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)占地30畝的秸稈收儲(chǔ)中心，配套秸稈切碎機(jī)、固化成型機(jī)等，每個(gè)收儲(chǔ)中心年加工收儲(chǔ)秸稈達(dá)3萬噸，基本可以滿足全鎮(zhèn)秸稈回收需求。二是健全組織體系。秸稈回收工作時(shí)間性強(qiáng)，只有全民發(fā)動(dòng)、全民參與，建立健全秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，才能在短時(shí)間內(nèi)將面廣量大的農(nóng)作物秸稈全部回收。市成立秸稈回收綜合利用合作總社，鎮(zhèn)成立秸稈回收綜合利用合作聯(lián)社，村成立秸稈回收綜合利用合作社，實(shí)現(xiàn)全市秸稈回收組織服務(wù)全覆蓋。在運(yùn)作上，村合作社與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒和回收協(xié)議，農(nóng)戶保證不露天焚燒和棄置秸稈，合作社保證及時(shí)回收秸稈并運(yùn)送到鎮(zhèn)收儲(chǔ)中心：鎮(zhèn)合作聯(lián)社負(fù)責(zé)指導(dǎo)村秸稈回收綜合利用合作社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促村合作社健全管理制度，合理分配盈余，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益；市合作總社負(fù)責(zé)制訂全市秸稈回收綜合利用的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，指導(dǎo)全市秸稈回收和綜合利用工作。三是建立利益機(jī)制。確定秸稈回收最低保護(hù)價(jià)I 160元／噸），由徐州綠能新能源有限公司統(tǒng)一收購(gòu)。凡是秸稈回收合作組織供應(yīng)的秸稈，每噸比市場(chǎng)價(jià)格再高10-15%．更大限度地讓利于入社農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民參與合作組織的積極性和主動(dòng)性。
    農(nóng)作物秸稈其實(shí)也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)秸稈粉碎機(jī)粉碎然后再經(jīng)過秸稈壓塊機(jī)、秸稈顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個(gè)兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
三、立足于“用”，變廢為寶．譜寫秸稈綜合利用新篇章
    秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之為害，用之為寶。新沂市結(jié)合實(shí)際，探索了機(jī)械化還田、生物質(zhì)發(fā)電、草木漿原料、種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)化等秸稈綜合利用新途徑。一是機(jī)械化還田。大力推廣秸稈打捆機(jī)、玉米免耕播種機(jī)，全喂入收割機(jī)必須安裝秸稈切碎機(jī)，半喂入收割機(jī)必須開啟秸稈切碎裝置，收割留茬高度不超過12厘米，秸稈切碎長(zhǎng)度不超過10厘米，確保全市小麥、水稻秸稈還田面積分別達(dá)到13萬畝和6萬畝，不斷改良土壤結(jié)構(gòu)。二是生物質(zhì)發(fā)電。徐州市綠能新能源有限公司是一家專業(yè)從事秸稈回收與綜合利用的企業(yè)，年需求各類秸稈30多萬噸。依托徐州綠能新能源有限公司，大力推廣秸稈固體成型、秸稈汽化、秸稈能源化利用等新技術(shù)，為生物質(zhì)發(fā)電提供大量原料，努力做大新興清潔能源產(chǎn)業(yè)。三是草木漿原料。新大紙業(yè)集團(tuán)是江蘇省唯一保留的制漿造紙聯(lián)合企業(yè)，也是省農(nóng)林漿紙一體化建設(shè)基地，年產(chǎn)6萬噸草木混合漿、8萬噸文化及生活用紙，年消化小麥秸稈達(dá)18萬噸。通過與新大紙業(yè)集團(tuán)合作，為企業(yè)發(fā)展提供大量的草木漿生產(chǎn)原料。四是種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)化。新沂是全國(guó)首家健康養(yǎng)殖示范市，同時(shí)也是江蘇省重要的高效農(nóng)業(yè)大市（縣）．種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)化秸稈空間巨大，效益較好。在全市養(yǎng)殖場(chǎng)大力推廣發(fā)酵床生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法，利用秸稈、稻殼、米糠等下腳料配以專門的微生態(tài)制劑——益生菌來墊圈養(yǎng)豬，豬在墊料上生活，墊料里的益生菌能夠迅速降解豬的糞尿排泄物，實(shí)現(xiàn)糞便無污染零排放。北溝、雙塘、棋盤等鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖基地，大量收購(gòu)秸稈，經(jīng)微生物發(fā)酵氨化后作為飼料，每年需要秸稈3萬噸，實(shí)現(xiàn)了秸稈“過腹還田”。新安、唐店、窯灣、港頭等鎮(zhèn)大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的食用菌項(xiàng)目，全市食用菌種植面積52.5萬平方米，產(chǎn)值達(dá)到7000多萬元，培育了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬了農(nóng)民致富增收新渠道。