可再生能源行業(yè)期盼已久的配額制，正式到來(lái)。
5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），以下是官方最全解讀。
一、背景與目的
自2012年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2012年增長(zhǎng)93%，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電占全部發(fā)電量比重提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)�？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重14.3%，比2012年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。
在加快可再生能源開發(fā)利用同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題開始顯現(xiàn)。近兩年，發(fā)展改革委、能源局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司和各地能源管理部門，協(xié)同采取多種措施解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，并取得了初步成效。
為進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，以《可再生能源法》等為依據(jù)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，即對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源占電力消費(fèi)的責(zé)任權(quán)重，要求各市場(chǎng)主體的售電量（或用電量）均須達(dá)到所在省級(jí)行政區(qū)域的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。實(shí)行消納保障機(jī)制的目的就是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時(shí)促使市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。
二、消納保障機(jī)制的依據(jù)
習(xí)近平總書記在2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要論述，黨的十九大報(bào)告指出要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快可再生能源開發(fā)利用已是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在2018年4月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。2017年《政府工作報(bào)告》要求“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況”。
我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面研究促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策和機(jī)制，2017年制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，2018年發(fā)布了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，其中解決可再生能源電力消納問(wèn)題的重要長(zhǎng)效機(jī)制就是實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制。
2017年6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革和清潔能源消納工作部署，開展可再生能源電力消納保障政策研究。在深入研究論證并廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。
三、消納保障機(jī)制的主要實(shí)施機(jī)制
可再生能源電力消納保障機(jī)制，就是在電力市場(chǎng)化交易的總體框架下，為落實(shí)可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法建立強(qiáng)制性市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類直接向電力用戶售電的電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和通過(guò)電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的用電企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)。主要實(shí)施機(jī)制如下：
（一）按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重），以及各省級(jí)行政區(qū)域必須達(dá)到的最低比重指標(biāo)（最低消納責(zé)任權(quán)重）和超過(guò)即獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。
（二）各省級(jí)人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，要制定消納實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施責(zé)任，省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。
（三）國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重（超過(guò)激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重）的省級(jí)行政區(qū)域予以鼓勵(lì)，對(duì)未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體要求限期整改，將可再生能源消費(fèi)量與能耗“雙控”考核掛鉤。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）可再生能源電力消納保障機(jī)制與電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)系？
消納保障機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要舉措。電力體制改革總體目標(biāo)，是加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。電力市場(chǎng)是未來(lái)可再生能源消納的主要環(huán)境。
從全球范圍來(lái)看，共有100多個(gè)國(guó)家或聯(lián)邦州（�。⿲�(shí)施了可再生能源電力消納保障機(jī)制。英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。我國(guó)正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場(chǎng)建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標(biāo)和市場(chǎng)化思路方面，消納保障機(jī)制與電力體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)是一致的。
（二）消納責(zé)任市場(chǎng)主體的選擇和作用？
目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全等因素影響，我國(guó)可再生能源還存在比較突出的限電問(wèn)題。可再生能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶共同努力。本次消納保障機(jī)制明確將提升可再生能源利用水平，促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，并從政策設(shè)計(jì)上，對(duì)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)于地方政府，明確提出各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，組織制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)于售電企業(yè)和電力用戶，本次政策提出售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，具體包括各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等。
（三）各省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重具體是如何設(shè)定的？
消納責(zé)任權(quán)重的測(cè)算綜合考慮各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源資源、全社會(huì)用電總量、國(guó)家能源規(guī)劃和年度計(jì)劃、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道的資源配置能力等因素。對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域確定應(yīng)達(dá)到的全社會(huì)用電量中最低可再生能源比重作為最低消納責(zé)任權(quán)重，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并按超過(guò)最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。
以2019年的最低消納責(zé)任權(quán)重確定為例，遵循以下原則：
1、基于分省的2018年底可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、年發(fā)電量和棄水棄風(fēng)棄光等情況（水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)下浮10%進(jìn)行測(cè)算），再計(jì)入2019年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，預(yù)測(cè)2019年本區(qū)域的可再生能源發(fā)電量。
2、依據(jù)已投運(yùn)的跨省跨區(qū)輸電線路運(yùn)行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)送受電協(xié)議或省區(qū)政府間框架協(xié)議，以及對(duì)2019年新投運(yùn)跨省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預(yù)測(cè)，計(jì)算相關(guān)地區(qū)2019年跨省跨區(qū)送出或受入可再生能源電量。
將上述本地生產(chǎn)消納的以及跨區(qū)凈受入的可再生能源預(yù)測(cè)電量轉(zhuǎn)化為消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的電力消費(fèi)量，與各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量的比值即為當(dāng)年（如2019年）該區(qū)域的最低消納責(zé)任權(quán)重。非水電激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重按照非水電最低消納責(zé)任權(quán)重上浮10%計(jì)算，總量激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重按 照“非水電激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重+水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)發(fā)電量對(duì)應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重”計(jì)算。
（四）消納保障機(jī)制實(shí)施的各方責(zé)任如何劃分？
《通知》提出省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的落實(shí)責(zé)任，牽頭組織相關(guān)單位制定本省級(jí)行政區(qū)域的消納實(shí)施方案。為了確保消納實(shí)施方案及相關(guān)措施得到省級(jí)政府及有關(guān)部門的支持，實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
省級(jí)電網(wǎng)公司承擔(dān)消納的組織實(shí)施責(zé)任，以省級(jí)政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，組織各市場(chǎng)主體通過(guò)各種方式消納可再生能源電量。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)在技術(shù)體系上比較容易實(shí)現(xiàn)消納的組織實(shí)施工作。
承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體包括：第一類，各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱配售電公司，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類，通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類承擔(dān)與其用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。
（五）市場(chǎng)主體如何完成消納量？
各市場(chǎng)主體完成消納量的基本途徑是實(shí)際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，市場(chǎng)主體可通過(guò)以下替代方式完成消納責(zé)任權(quán)重：
1、向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格；
2、自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。
對(duì)于超額消納量轉(zhuǎn)讓，北京電力交易中心、廣州電力交易中心對(duì)超額消納量轉(zhuǎn)讓進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的超額消納量轉(zhuǎn)讓原則上由省級(jí)電力交易中心組織，跨省級(jí)行政區(qū)域的超額消納量轉(zhuǎn)讓在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。
對(duì)于綠證自愿認(rèn)購(gòu)，遵照綠證自愿認(rèn)購(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。
（六）消納保障機(jī)制如何與綠證市場(chǎng)銜接？
可再生能源電力消納保障政策涉及兩類權(quán)重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重、非水電消納責(zé)任權(quán)重，涵蓋了全部的可再生能源品種。目前正在實(shí)施的綠證自愿認(rèn)購(gòu)政策，綠證核發(fā)對(duì)象僅限于陸上風(fēng)電和光伏電站。
在市場(chǎng)責(zé)任主體實(shí)際消納可再生能源電量難以完成消納量責(zé)任權(quán)重的情況下，可選擇通過(guò)消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購(gòu)綠證兩種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。兩種替代方式為并行關(guān)系，沒有先后順序，但兩者還是有一定區(qū)別，水電消納量不能用于非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，但綠證可用于可再生 能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重考核和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。具體操作過(guò)程中，市場(chǎng)責(zé)任主體可根據(jù)兩種方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行自主選擇。
后續(xù)，綠證核發(fā)范圍、價(jià)格體系等綠證政策將根據(jù)消納保障機(jī)制實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接。
（七）如何進(jìn)行消納責(zé)任權(quán)重完成情況的考核？
對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況的考核分兩個(gè)層次，第一個(gè)層次為對(duì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納量情況的考核，由所在省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入電力市場(chǎng)主體不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
第二個(gè)層次為對(duì)省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作，由國(guó)務(wù)院能源主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；對(duì)省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及未通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)公司售電的企業(yè)的消納組織責(zé)任，由各省級(jí)能源主管部門組織進(jìn)行督導(dǎo)考核。對(duì)省級(jí)行政區(qū)域完成情況的考核方式是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，主要通過(guò)公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息的方式提醒省級(jí)行政區(qū)域改進(jìn)相關(guān)工作，并將有關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息作為對(duì)其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
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