我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是秸稈資源大國(guó)，秸稈作為農(nóng)業(yè)廢棄物，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是“放錯(cuò)了地方的資源”，用則利、棄則害。開(kāi)展秸稈資源化利用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)秸稈理論資源產(chǎn)量為10.4億t，可收集資源量約為9億t，實(shí)際利用量約為7億t，秸稈綜合利用率達(dá)80.1%。
然而，秸稈綜合利用仍有多個(gè)難題需要破解。
1、農(nóng)作物秸稈綜合利用面臨的難題
1.1農(nóng)民秸稈利用意識(shí)有待提高
農(nóng)作物秸稈從田地里產(chǎn)生，到作為能源或其他原料使用，中間經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，需要大量的勞動(dòng)力成本，按單位能量計(jì)算，秸稈的使用成本比傳統(tǒng)煤炭能源價(jià)格高。部分農(nóng)民認(rèn)為秸稈利用價(jià)值低，收儲(chǔ)利潤(rùn)空間不大。同時(shí)，深耕還田成本高，短期利益無(wú)法體現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)秸稈就地焚燒等情況，意識(shí)不到秸稈高效利用帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，無(wú)法做到秸稈的高效利用。
1.2還田難度大
在現(xiàn)有技術(shù)條件下，秸稈直接還田是最便捷、最有效的綜合利用方式。但從實(shí)際效果看，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套，大型機(jī)械跟不上，耕層較淺，大量秸稈難以有效覆蓋，不利于農(nóng)作物耕種，甚至造成小麥播種量增加，出苗缺苗斷垅，作物病蟲(chóng)害加重等問(wèn)題，直接影響糧食生產(chǎn)[1]。
1.3秸稈飼料化集中難度大
規(guī)模化大型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較少，大部分為散養(yǎng)小戶，規(guī)模養(yǎng)殖有限。同時(shí)，由于收儲(chǔ)體系不健全、成本太高等問(wèn)題，造成了秸稈利用覆蓋面積不大，消耗秸稈有限。
1.4秸稈成為廢棄物
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)民生活水平的提高，秸稈作為炊事燃料已被電、液化氣、沼氣等能源代替，而對(duì)于飼養(yǎng)牛、羊、豬等家畜的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，秸稈作為飼料，消耗量有限，大部分成為農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)民耕種的負(fù)擔(dān)。
2.新形勢(shì)下農(nóng)作物秸稈綜合利用的建議
2.1積極建設(shè)秸稈收儲(chǔ)體系是基礎(chǔ)
要把秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)作為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合轄區(qū)內(nèi)秸稈分布情況，因地制宜，建設(shè)秸稈臨時(shí)收儲(chǔ)點(diǎn)，對(duì)收儲(chǔ)點(diǎn)附近村組地塊里的秸稈集中收集堆放。除實(shí)施秸稈還田的地塊外，所有地塊秸稈均要打捆集中收儲(chǔ)，由村委會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)。打捆后，農(nóng)戶要求留用的，按捆收取打捆成本費(fèi);農(nóng)戶不要求留用的，由村委會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)無(wú)償運(yùn)出田外集中儲(chǔ)放。因地制宜建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效解決秸稈無(wú)人收集、無(wú)處堆放、無(wú)法處理的現(xiàn)狀。
2.2培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵
2.2.1堅(jiān)持政府引導(dǎo)，分類推進(jìn)。形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶為骨干，其他組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，提升龍頭的帶動(dòng)作用。
2.2.2積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象，以創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)政策等為主要內(nèi)容，逐步建立精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育、嚴(yán)格認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理的培育模式和政策扶持、項(xiàng)目支撐、資金保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)的支撐模式，培育一批有技術(shù)、有頭腦、有能力且有擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
2.2.3推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作組織。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等各種形式的農(nóng)民合作社，重點(diǎn)培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)發(fā)展各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化及集約化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
2.3政府扶持是秸稈綜合利用的保障
財(cái)政在收儲(chǔ)體系建設(shè)、收儲(chǔ)利用、購(gòu)置設(shè)備等方面予以政策鼓勵(lì)和資金扶持。對(duì)各類利用秸稈的企業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先向上級(jí)爭(zhēng)取扶持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予貸款支持;免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類地方行政性規(guī)費(fèi);稅收地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還;對(duì)各類秸稈及其產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛給予農(nóng)產(chǎn)品綠色 通道待遇。
3.加大支持 實(shí)現(xiàn)最大化利用
秸稈綜合利用是一項(xiàng)短期投資大、長(zhǎng)期見(jiàn)效益的工程。因而，需要政府加大資金投入和政策扶持，才能實(shí)現(xiàn)秸稈最大化的綜合利用。此外，只有解決了農(nóng)民參與、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)的問(wèn)題，提高秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化程度，才能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
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